美國財政激勵難敵歐洲監(jiān)管驅(qū)動

　　長期以來，碳捕集與封存(CCS)一直被視為實現(xiàn)凈零排放的關(guān)鍵技術(shù)，尤其對鋼鐵、水泥和化工等難以減排的行業(yè)至關(guān)重要。從歷史上看，美國在巨額的補貼和稅收激勵推動下，一直處于全球CCS發(fā)展的前沿。然而，歐洲最近的政策動向預(yù)示著一場可能重新定義全球CCS領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　多年來，美國憑借以財政激勵為核心的市場導(dǎo)向型模式，一直是全球CCS部署的領(lǐng)跑者。經(jīng)《通脹削減法案》(IRA)強化的45Q稅收抵免政策，為地下封存的每噸二氧化碳提供高達85美元的抵免，對直接空氣碳捕集(DAC)項目則提供每噸180美元的抵免。這些激勵措施激發(fā)了廣泛的興趣和投資。在IRA出臺后，美國宣布的清潔能源項目投資超過3200億美元，其中許多項目將CCS作為關(guān)鍵的脫碳工具。

　　美國市場對CCS的熱情依然高漲，企業(yè)和投資者仍渴望推進大型項目，且美國在CCS領(lǐng)域擁有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)專長。然而，政治格局變化帶來了巨大的不確定性。廢除或削弱IRA關(guān)鍵條款的立法提案，給CCS激勵措施的未來蒙上了一層陰影。這種政策不穩(wěn)定性已經(jīng)導(dǎo)致重大項目的取消或延遲。據(jù)估計，由于擔(dān)心監(jiān)管框架可能發(fā)生變化，超過140億美元的清潔能源投資已被擱置。政治不確定性削弱了投資者的信心，使企業(yè)更難對CCS項目所需的長籌備期和高投資成本做出承諾。因此，盡管投資者對美國CCS項目的興趣和市場潛力依然強勁，但其發(fā)展動力正面臨停滯的風(fēng)險。

　　相比之下，歐洲正采取更直接的監(jiān)管驅(qū)動型模式。根據(jù)最近通過的《凈零產(chǎn)業(yè)法案》，歐盟提出了一項突破性要求：石油和天然氣公司必須在2030年前共同開發(fā)并儲備至少每年5000萬噸的二氧化碳封存能力。這一任務(wù)按比例分配，每家公司的義務(wù)基于其歷史產(chǎn)量水平，確保那些對排放負有最大責(zé)任的公司為解決方案做出最大貢獻。

　　這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著歐洲與美國模式的根本背離。歐洲不再依賴自愿的市場信號和財政激勵，而是創(chuàng)建了具有約束力的法律義務(wù)，將CCS從一項利基技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槠涔I(yè)脫碳戰(zhàn)略的關(guān)鍵支柱。通過將這些封存項目指定為“凈零戰(zhàn)略項目”，歐盟還加快了審批流程，并解鎖了對創(chuàng)新基金等資金機制的獲取，該基金由歐盟排放交易體系(EU ETS)的收入支持。這種監(jiān)管確定性為投資者提供了穩(wěn)定的資本投入環(huán)境，降低了風(fēng)險，并為CCS基礎(chǔ)設(shè)施的長期發(fā)展提供了清晰的路線圖。

　　市場人士稱，美國和歐洲的不同做法凸顯了全球CCS領(lǐng)導(dǎo)地位的動態(tài)變化。美國市場曾因財政激勵而無疑是CCS領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，但如今隨著政策不確定性削弱信心，正面臨潛在的放緩。盡管美國對CCS的市場需求旺盛，市場條件強勁，但監(jiān)管環(huán)境的不穩(wěn)定使得項目難以做出最終投資決策。相比之下，歐洲創(chuàng)建了一個穩(wěn)定且可預(yù)測的政策框架，減少了不確定性并推動了投資。通過強制要求開發(fā)封存能力，歐洲確保將有基礎(chǔ)設(shè)施支持多個行業(yè)的脫碳努力。這種方式使歐洲成為CCS創(chuàng)新日益增長的重心，為其他地區(qū)提供了可效仿的模式。